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2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件正式印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，并于12月18日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。2017年11月15日，中共湖南省委、湖南省人民政府以湘發(fā)[2017]19號(hào)文件印發(fā)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》在中發(fā)〔2016〕32號(hào)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，擴(kuò)充了外延、深化了內(nèi)涵，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性。《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，標(biāo)志著安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入新階段。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼制度建設(shè)，突出改革創(chuàng)新，明確了提升全省安全生產(chǎn)整體水平的目標(biāo)任務(wù)，從強(qiáng)化責(zé)任體系、完善監(jiān)管體系、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立防控體系、夯實(shí)保障體系等五個(gè)方面細(xì)化了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主要方向、時(shí)間表、路線圖，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《意見(jiàn)》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本要求和大的方向概括為——堅(jiān)守一條紅線、把握兩個(gè)導(dǎo)向、堅(jiān)持五項(xiàng)原則。

堅(jiān)守一條紅線。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，紅線意識(shí)是安全發(fā)展觀的基本要義，什么時(shí)候紅線意識(shí)強(qiáng)、守得嚴(yán)，安全發(fā)展觀就樹(shù)得牢、落得實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就平穩(wěn)可控；反之安全隱患和事故就會(huì)迭出，人民群眾的切身利益就會(huì)受到損害。

把握兩個(gè)導(dǎo)向。一是目標(biāo)導(dǎo)向。《意見(jiàn)》提出，到2020年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，生產(chǎn)安全事故總量明顯下降，職業(yè)病危害防治取得新進(jìn)展，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。第一個(gè)目標(biāo)主要解決與全面建成小康社會(huì)不適應(yīng)的問(wèn)題，全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制較大以上事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實(shí)感受到安全環(huán)境的改善和安全感的提高；第二個(gè)目標(biāo)是在完成第一個(gè)的基礎(chǔ)上，取得安全生產(chǎn)工作更加穩(wěn)固、更加本質(zhì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制、制度和手段體系的科學(xué)、成熟和現(xiàn)代化。二是問(wèn)題導(dǎo)向。《意見(jiàn)》聚焦和著力解決9個(gè)方面的問(wèn)題：（1）一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任不明晰不落實(shí)問(wèn)題。（2）安全監(jiān)管體制不順、職能交叉、存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。（3）安全生產(chǎn)法治不彰及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、有法不循、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。（4）防范工作不科學(xué)不系統(tǒng)不持續(xù)和企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。（5）職業(yè)健康監(jiān)管體系不健全能力不足問(wèn)題。（6）應(yīng)急救援管理體系不完善問(wèn)題。（7）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。（8）市場(chǎng)機(jī)制不完善激勵(lì)約束作用不強(qiáng)問(wèn)題。（9）公眾安全意識(shí)淡薄和從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低問(wèn)題。《意見(jiàn)》明確的改革發(fā)展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問(wèn)題而制定的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求，要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，安全生產(chǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，必須在理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新；三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，由系統(tǒng)內(nèi)部縱向上下式行政管控為主向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法治理為主轉(zhuǎn)變，著力提升安全生產(chǎn)法治化水平；四是堅(jiān)持源頭防范。牢固樹(shù)立事故可防可控觀念，堅(jiān)持謀劃在前、預(yù)防在先，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，建立和實(shí)施超前防范的制度措施；五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，標(biāo)本兼治、綜合施策、多方發(fā)力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

《意見(jiàn)》立足重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列改革舉措。

一是強(qiáng)化責(zé)任體制。在堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確指出黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制、述職制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門的執(zhí)法職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)、管理職責(zé)，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。定期不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)工作巡查。

二是完善監(jiān)管體制。《意見(jiàn)》明確了各級(jí)安委會(huì)履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核的綜合監(jiān)管職能，以及礦山、危化品監(jiān)管體制改革方向，對(duì)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位，充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，設(shè)立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員，完善開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管體制提出了具體要求。《意見(jiàn)》要求建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度、民事、行政公益訴訟制度和安全生產(chǎn)執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，規(guī)范安全監(jiān)督執(zhí)法行為。

三是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。《意見(jiàn)》指出，將適時(shí)制定修訂與安全生產(chǎn)等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和政府章程，認(rèn)真貫徹落實(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍的相關(guān)規(guī)定。全面實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，實(shí)行生產(chǎn)安全事故異地辦案制度，建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度和事故結(jié)案評(píng)估制度。

四是建立防控體系。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)人民政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和管控機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督管理辦法，建立重大事故隱患治理“一單四制”制度（重大事故隱患清單、交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制），加快淘汰不安全落后產(chǎn)能，深化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、民爆物品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查制度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。建立職業(yè)病防治聯(lián)系會(huì)議制度，全面推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)制度，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。

五是夯實(shí)保障體系。《意見(jiàn)》指出，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)核定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛編制，配備執(zhí)法裝備，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，3年內(nèi)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)專業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)占在職人員的75%以上，用三年左右時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全投入機(jī)制，強(qiáng)化安全科技支撐建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用，實(shí)施政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并實(shí)行聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全生產(chǎn)政策法規(guī)納入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在職自學(xué)內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。

《意見(jiàn)》分6個(gè)大題，28個(gè)二級(jí)標(biāo)題，并提出了36項(xiàng)主要任務(wù)。

1、厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確各部門單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任。

2、建立安全生產(chǎn)巡查制度。

3、制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)總監(jiān),按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師。

4、完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū),多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,發(fā)揮國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。

5、加大安全生產(chǎn)在績(jī)效評(píng)估、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。

6、在五年一度評(píng)選的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人中,依規(guī)依程序推薦一定數(shù)量的先進(jìn)個(gè)人參加“湖南省勞動(dòng)模范,先進(jìn)工作者”評(píng)選。

7、建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。

8、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度,日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。

9、依法依規(guī)制定和定期修定各有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,做到職責(zé)分明,盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。

10、建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法追溯制度,嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。

11、省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列,強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威,各有關(guān)部門要按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)保障措施,支持安監(jiān)部門有效開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

12、加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)。

13、完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可依法委托功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能,落實(shí)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。

14、推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能,建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系。

15、制定生產(chǎn)安全事故異地辦案制度,建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

16、健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

17、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度,對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

18、加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法項(xiàng)目的調(diào)研論證,將條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)納人年度地方立法計(jì)劃、并適時(shí)制定修定與安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

19、加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)地方性法規(guī)一致性審查,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康地方性法規(guī)有效銜接。

20、強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組長(zhǎng)對(duì)事故調(diào)查處理工作負(fù)全面責(zé)任,依法依規(guī)認(rèn)定事故性質(zhì)并提出處理建議。

21、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。

22、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重大事故隱患治理“一單四制”制度,逐級(jí)建立重大事故隱患清單,對(duì)重大事故隱患實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。

23、建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查制度,落實(shí)管控措施,構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

24、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度,按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系。

25、實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃,擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍, 將職業(yè)病失能人員納人社會(huì)保障范疇，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。

26、全面推行職業(yè)病危害申報(bào)制度。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。

27、按標(biāo)準(zhǔn)核定監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援車輛編制,配備執(zhí)法裝備。

28、將各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其依法委托的執(zhí)法部門(執(zhí)法機(jī)構(gòu))工作經(jīng)費(fèi)、裝備和安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位津貼納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。

29、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。

30、建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。

31、優(yōu)化整合省級(jí)科技計(jì)劃,統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工藝、裝備和技術(shù)研發(fā),加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

32、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。

33、把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，政府財(cái)政對(duì)特種作業(yè)人員和企業(yè)安全人員安全資格培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

34、推進(jìn)安全文化建設(shè),加強(qiáng)警示教育,在“消防科普教育場(chǎng)館”基礎(chǔ)上,建立“安全生產(chǎn)實(shí)踐教育基地”,強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。

35、加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督力度,鼓勵(lì)支持廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、新聞網(wǎng)站等媒體,拓展安全生產(chǎn)宣教平臺(tái),開(kāi)辦安全生產(chǎn)欄日。

36、建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。